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山東環(huán)能
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關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》，落實(shí)國務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，加快建立碳足跡管理體系，形成綠色低碳供應(yīng)鏈和生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于碳足跡管理工作部署和分工意見制定本方案。
主要目標(biāo)
到2027年，碳足跡管理體系初步建立。制定發(fā)布與國際接軌的國家產(chǎn)品碳足跡核算通則標(biāo)準(zhǔn)，制定出臺(tái)100個(gè)左右重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫初步構(gòu)建，產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證和分級(jí)管理制度初步建立，重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡規(guī)則國際銜接取得積極進(jìn)展。
到2030年，碳足跡管理體系更加完善，應(yīng)用場(chǎng)景更加豐富。制定出臺(tái)200個(gè)左右重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋范圍廣、數(shù)據(jù)質(zhì)量高、國際影響力強(qiáng)的產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫基本建成，產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證和分級(jí)管理制度全面建立，產(chǎn)品碳足跡應(yīng)用環(huán)境持續(xù)優(yōu)化拓展。產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則、因子數(shù)據(jù)庫與碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度逐步與國際接軌，實(shí)質(zhì)性參與產(chǎn)品碳足跡國際規(guī)則制定。
主要任務(wù)
（一）建立健全碳足跡管理體系
發(fā)布產(chǎn)品碳足跡核算通則標(biāo)準(zhǔn)。立足國情做好產(chǎn)品碳足跡國際通用核算方法和標(biāo)準(zhǔn)本地化工作，編制發(fā)布國家產(chǎn)品碳足跡核算通則標(biāo)準(zhǔn)，明確產(chǎn)品碳足跡核算邊界、核算方法、發(fā)布形式、數(shù)據(jù)質(zhì)量要求和溯源性要求等，統(tǒng)一產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)編制要求。
發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先聚焦電力、煤炭、天然氣、燃油、鋼鐵、電解鋁、水泥、化肥、氫、石灰、玻璃、乙烯、合成氨、電石、甲醇、鋰電池、新能源汽車、光伏和電子電器等重點(diǎn)產(chǎn)品，制定發(fā)布核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。按照?qǐng)F(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)先行先試、逐步轉(zhuǎn)化為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國家標(biāo)準(zhǔn)的原則，研制重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。
建立完善產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫。依托國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫，優(yōu)先聚焦基礎(chǔ)能源、大宗商品及原材料、半成品和交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域發(fā)布產(chǎn)品碳足跡因子，建立國家產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫。
建立產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度。研究制定產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證管理辦法，明確適用范圍、標(biāo)識(shí)式樣、認(rèn)證流程、管理要求等。研究制定產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證目錄和實(shí)施規(guī)則。
建立產(chǎn)品碳足跡分級(jí)管理制度。政府部門探索開展重點(diǎn)行業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域的產(chǎn)品碳足跡分級(jí)評(píng)定和管理工作。鼓勵(lì)企業(yè)參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求開展自身和供應(yīng)鏈碳足跡評(píng)價(jià)，推動(dòng)企業(yè)挖掘減碳潛力、優(yōu)化供應(yīng)鏈管理、提升產(chǎn)品低碳競(jìng)爭力。
探索建立碳足跡信息披露制度。在保障數(shù)據(jù)安全和知識(shí)產(chǎn)權(quán)前提下，分階段、分步驟鼓勵(lì)企業(yè)以環(huán)境氣候信息披露、可持續(xù)（發(fā)展）信息披露或自愿性評(píng)價(jià)認(rèn)證等方式發(fā)布產(chǎn)品碳足跡核算結(jié)果與報(bào)告。
（二）構(gòu)建多方參與的碳足跡工作格局
強(qiáng)化政策支持與協(xié)同。推動(dòng)將產(chǎn)品碳足跡要求融入貿(mào)易、財(cái)政、金融和產(chǎn)業(yè)等政策，形成推廣產(chǎn)品碳足跡的政策合力。鼓勵(lì)將產(chǎn)品碳足跡納入綠色低碳供應(yīng)鏈和產(chǎn)品等評(píng)價(jià)指標(biāo)，充分發(fā)揮產(chǎn)品碳足跡促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)應(yīng)用低碳技術(shù)、實(shí)施低碳改造、優(yōu)化能源資源配置、履行社會(huì)責(zé)任的積極作用。
加大金融支持力度。鼓勵(lì)融資主體高效、準(zhǔn)確、及時(shí)核算產(chǎn)品碳足跡，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步核算融資項(xiàng)目碳排放，為綠色金融和轉(zhuǎn)型金融服務(wù)提供必要信息。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，基于碳足跡信息豐富金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)投資機(jī)構(gòu)和評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)將產(chǎn)品碳足跡納入環(huán)境、社會(huì)和治理（ESG）及可持續(xù)發(fā)展盡職調(diào)查。
豐富拓展推廣應(yīng)用場(chǎng)景。適時(shí)將產(chǎn)品碳足跡相關(guān)要求納入政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)政府和國有企業(yè)加大碳足跡較低產(chǎn)品的采購和推廣應(yīng)用力度。以電子產(chǎn)品、家用電器、裝飾裝修材料和汽車等消費(fèi)品為重點(diǎn)，有序推進(jìn)產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)在消費(fèi)品領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，引導(dǎo)商場(chǎng)和電商平臺(tái)等企業(yè)主動(dòng)展示產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)，鼓勵(lì)消費(fèi)者購買和使用低碳產(chǎn)品。
鼓勵(lì)地方試點(diǎn)和政策創(chuàng)新。鼓勵(lì)有條件的省市基于自身實(shí)際開展產(chǎn)品碳足跡試點(diǎn)，探索政策支持工具創(chuàng)新，加大財(cái)政支持力度，支持公共采購、公眾消費(fèi)、綠色出行和碳普惠場(chǎng)景中優(yōu)先采購和使用碳足跡較低產(chǎn)品。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展先行先試，為國家產(chǎn)品碳足跡管理工作提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。
鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)先行先試。選取重點(diǎn)外貿(mào)行業(yè)開展產(chǎn)品碳足跡試點(diǎn)，鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)建立產(chǎn)品碳足跡數(shù)字化管理系統(tǒng)，自愿報(bào)送產(chǎn)品碳足跡因子，指導(dǎo)行業(yè)企業(yè)開發(fā)產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)開展核算，探索對(duì)接國際規(guī)則。鼓勵(lì)國資央企加強(qiáng)供應(yīng)鏈碳足跡管理，率先開展產(chǎn)品碳足跡核算評(píng)價(jià)、認(rèn)證和推廣工作。
（三）推動(dòng)產(chǎn)品碳足跡規(guī)則國際互信
積極應(yīng)對(duì)國際涉碳貿(mào)易政策。跟蹤研判全球主要經(jīng)濟(jì)體涉碳貿(mào)易政策和國際產(chǎn)品碳足跡相關(guān)規(guī)則發(fā)展趨勢(shì)，關(guān)注航運(yùn)等重點(diǎn)行業(yè)碳減排政策及影響，聚焦外貿(mào)產(chǎn)品面臨挑戰(zhàn)和企業(yè)訴求，加強(qiáng)與國際貿(mào)易相關(guān)方溝通對(duì)接，通過雙多邊渠道加強(qiáng)產(chǎn)品碳足跡等重點(diǎn)問題對(duì)話磋商。
推動(dòng)產(chǎn)品碳足跡規(guī)則國際對(duì)接。針對(duì)重點(diǎn)外貿(mào)產(chǎn)品涉及的原材料、半成品和成品，加快發(fā)布更新本地化產(chǎn)品碳足跡因子并推動(dòng)國際認(rèn)可，促進(jìn)與主要貿(mào)易伙伴就重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算評(píng)價(jià)和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)和人員資質(zhì)評(píng)定逐步實(shí)現(xiàn)互通互認(rèn)。
推動(dòng)與共建“一帶一路”國家產(chǎn)品碳足跡規(guī)則交流互認(rèn)。加強(qiáng)與共建“一帶一路”國家交流合作，共同推動(dòng)適用于共建“一帶一路”國家的產(chǎn)品碳足跡核算評(píng)價(jià)和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)研制。
積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定。加強(qiáng)與聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)、國際標(biāo)準(zhǔn)組織、世界貿(mào)易組織等國際機(jī)構(gòu)對(duì)話交流，積極參與國際產(chǎn)品碳足跡相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的制修訂。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)主動(dòng)參與具體產(chǎn)品碳足跡國際規(guī)則制定，提升中國貢獻(xiàn)度，力爭在鋰電池、光伏、新能源汽車和電子電器等領(lǐng)域推動(dòng)制定產(chǎn)品碳足跡國際標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)國際交流與合作。鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品碳足跡相關(guān)國際交流，在產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定和專業(yè)人才培養(yǎng)等方面開展合作，保障我國出口產(chǎn)品碳足跡信息安全，促進(jìn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。
（四）持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)品碳足跡能力建設(shè)
加強(qiáng)產(chǎn)品碳足跡核算能力建設(shè)。加大產(chǎn)品碳足跡核算相關(guān)人員培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)有培訓(xùn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)面向企業(yè)開展專業(yè)化培訓(xùn)，提升從業(yè)人員專業(yè)能力水平，強(qiáng)化專業(yè)支撐保障。
規(guī)范產(chǎn)品碳足跡專業(yè)服務(wù)。培育具有國際影響力的產(chǎn)品碳足跡核算評(píng)價(jià)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有能力的行業(yè)組織、企業(yè)在海外設(shè)立產(chǎn)品碳足跡服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理制度，對(duì)違法違規(guī)的責(zé)任主體依法依規(guī)列入相關(guān)嚴(yán)重失信主體名單，嚴(yán)厲打擊各類弄虛作假和虛標(biāo)濫標(biāo)行為。
加強(qiáng)產(chǎn)品碳足跡人才培養(yǎng)。大力培養(yǎng)產(chǎn)品碳足跡專業(yè)人才，完善相關(guān)職業(yè)體系。鼓勵(lì)普通高校和職業(yè)學(xué)校開設(shè)產(chǎn)品碳足跡相關(guān)課程，編制專業(yè)教材，搭建“政校企協(xié)”共建的人才培育機(jī)制。
強(qiáng)化產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)質(zhì)量。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析等技術(shù)，提升數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、采集、存儲(chǔ)、核算和校驗(yàn)的可靠性與即時(shí)性。推動(dòng)產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)與全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和全國排污許可證管理信息平臺(tái)相關(guān)數(shù)據(jù)相互校驗(yàn)、互為補(bǔ)充。
建立產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)質(zhì)量計(jì)量支撐保障體系。加強(qiáng)碳足跡智能計(jì)量器具的研制和應(yīng)用。在碳足跡核算和碳足跡因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)中，優(yōu)先選用具有計(jì)量溯源性的數(shù)據(jù)，指導(dǎo)開展碳足跡數(shù)據(jù)溯源性核驗(yàn)。
加強(qiáng)產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)安全和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。落實(shí)數(shù)據(jù)安全法規(guī)制度，強(qiáng)化產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)流通監(jiān)管，保障數(shù)據(jù)交換環(huán)境安全可靠，鼓勵(lì)數(shù)字技術(shù)企業(yè)開展基于云端的安全服務(wù)，提升數(shù)據(jù)安全水平。
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