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十二五”生物質(zhì)發(fā)電裝機規(guī)劃的落空讓不少人對《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》存有質(zhì)疑，可通過政策引導(dǎo)、審批權(quán)下放等手段，截至2016年底原定1500萬千瓦的生物質(zhì)裝機規(guī)模已完成1214萬千瓦。
7月28日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），同時發(fā)布《生物質(zhì)發(fā)電“十三五”規(guī)劃布局方案》（以下簡稱《方案》），明確“十三五”期間生物質(zhì)發(fā)電政府支出方向等問題。《方案》顯示，到2020年，我國31個省（區(qū)、市）符合國家可再生能源基金支持政策的生物質(zhì)發(fā)電規(guī)模總計將達2334萬千瓦，是原“十三五”規(guī)劃目標的155.6%。
比“十三五”規(guī)劃目標增長55.6%
兼具經(jīng)濟、生態(tài)與社會等綜合效益的生物質(zhì)發(fā)電，是可再生能源中的重要組成部分。據(jù)國家能源局日前發(fā)布的《2016年度全國生物質(zhì)發(fā)電監(jiān)測評價報告》顯示，截至2016年底，全國生物質(zhì)發(fā)電并網(wǎng)裝機容量1214萬千瓦（不含自備電廠），占全國電力裝機容量的0.7%，占可再生能源發(fā)電裝機容量的2.1%，占非水可再生能源發(fā)電裝機容量的5.1%。全國生物質(zhì)發(fā)電量達647億千瓦時，占全國總發(fā)電量的1.1%，占可再生能源發(fā)電量的4.2%，占非水可再生能源發(fā)電量的17.4%。
據(jù)《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》顯示，到2020年我國計劃生物質(zhì)發(fā)電裝機量1500萬千瓦，而此次《方案》明確到2020年，我國31個省（區(qū)、市）符合國家可再生能源基金支持政策的生物質(zhì)發(fā)電規(guī)模總計將達2334萬千瓦，比“十三五”規(guī)劃目標增長55.6%。
“從現(xiàn)有裝機規(guī)模來看，“十三五”生物質(zhì)發(fā)電裝機1500萬千瓦是一個很切實的目標。”國家可再生能源中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展部研究員竇克軍認為，2016年底生物質(zhì)發(fā)電裝機容量已經(jīng)超過1200萬千瓦，由此看來1500萬千瓦的目標并不高，這也是規(guī)劃調(diào)整的主要原因。
此次《意見》將生物質(zhì)發(fā)電（主要包括農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電）“十三五”規(guī)劃布局規(guī)模一次性下達，并要求各省（區(qū)、市）能源主管部門根據(jù)規(guī)劃布局，組織開展項目核準工作，每年2月底之前上報上一年度項目核準及建設(shè)運行情況。
竇克軍特別強調(diào)了這一上報機制，“這就是規(guī)模大幅度提高的主要原因。”竇克軍表示，嚴格的上報制度說明審批權(quán)的下放。2015年初國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于加強和規(guī)范生物質(zhì)發(fā)電項目管理有關(guān)要求的通知》明確，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電非供熱項目由省級政府核準；農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電項目由地方政府核準，使得生物質(zhì)發(fā)電項目的審批權(quán)也進一步下放。
“就目前而言，生物質(zhì)發(fā)電的電價是可再生能源中最高的，這也是導(dǎo)致項目規(guī)模預(yù)期增長的因素。”竇克軍認為，從地方角度看，都希望通過項目來達到地方利益和發(fā)展，作為國家大力支持、投資規(guī)模大且上網(wǎng)電價高的生物質(zhì)發(fā)電就成為了香餑餑。
去年我國生物質(zhì)發(fā)電替代2030萬噸標準煤
下放審批權(quán)使生物質(zhì)發(fā)電規(guī)模得到快速發(fā)展，同時相關(guān)部門也將嚴格控制項目類型，推進生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目。《方案》明確，規(guī)劃2334萬千瓦的生物質(zhì)發(fā)電項目，分別是1312萬千瓦的農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，以及1022萬千瓦的垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項目。《意見》也提出，大力推進農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，從嚴控制只發(fā)電不供熱項目。
“熱電聯(lián)供綜合效率高于直燃發(fā)電，可更好的充分利用資源。”竇克軍表示，生物質(zhì)發(fā)電熱電聯(lián)產(chǎn)有利于改善供暖地區(qū)的環(huán)境，有效替代燃煤。
《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》把積極推動生物質(zhì)成型燃料在商業(yè)設(shè)施與居民采暖中的應(yīng)用作為建設(shè)重點。要求加快大型先進低排放生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱項目建設(shè)。
此次《意見》明確，因地制宜推進城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)。將農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)作為縣域重要的清潔供熱方式，為縣城及農(nóng)村提供清潔供暖，為工業(yè)園區(qū)和企業(yè)提供清潔工業(yè)蒸汽，直接替代縣域內(nèi)燃煤鍋爐及散煤利用。
近年來，生物質(zhì)發(fā)電帶來的環(huán)保效益顯著。《2016年度全國生物質(zhì)發(fā)電監(jiān)測評價報告》顯示，2016年，我國生物質(zhì)發(fā)電共替代化石能源2030萬噸標準煤，減排二氧化碳約5340萬噸。農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電共計處理農(nóng)林剩余物約4570萬噸；垃圾焚燒發(fā)電共計處理城鎮(zhèn)生活垃圾約10450萬噸，約占全國垃圾清運量的37.3%。
事實上，生物質(zhì)燃料的原料主要是農(nóng)林業(yè)廢棄物，不僅可直接代替燃煤發(fā)電供暖以減少污染物排放，從原料端也可以減少農(nóng)林業(yè)廢棄物焚燒帶來的直接污染。
據(jù)了解，我國生物質(zhì)資源豐富，能源化利用潛力大。全國可作為能源利用的農(nóng)作物秸稈及農(nóng)產(chǎn)品加工剩余物、林業(yè)剩余物和能源作物、生活垃圾與有機廢棄物等生物質(zhì)資源總量每年約4.6億噸標準煤。
發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電仍需政策引導(dǎo)扶持
雖然可利用量很高，但由于農(nóng)林業(yè)廢棄物等燃料密度低、體積大，存在著季節(jié)性強，收集運輸困難的問題，原材料收購成為制約生物質(zhì)發(fā)電大規(guī)模發(fā)展的一個重要因素。加上原材料分散在廣大農(nóng)村，收集儲運費用貴，人力成本上漲，導(dǎo)致成本居高不下。
“原料問題是大問題，也是老問題。”竇克軍說，生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)“吃不飽”的問題不是一朝一夕能解決的。《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中提到，國家要發(fā)展生態(tài)綠色高效安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)機械化，規(guī)模化發(fā)展，有利于生物質(zhì)能發(fā)電行業(yè)規(guī)模收購原材料，降低運輸成本，同時也有助于緩解生物質(zhì)資源的季節(jié)性、分散性與生物質(zhì)能利用的連續(xù)性、集中性的矛盾。
由于原料運輸?shù)葐栴}，加之目前生物質(zhì)發(fā)電平均每千瓦1萬元以上的單位造價，使得在現(xiàn)有技術(shù)水平和政策環(huán)境下，生物質(zhì)能源開發(fā)利用成本高，扣除財稅補貼、土地優(yōu)惠、電價政策外，大部分生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)仍處于虧損之中。
“我國東部經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，當(dāng)?shù)卣Ц独幹脙r格較高，因此受到垃圾焚燒發(fā)電投資企業(yè)青睞，但一些地區(qū)由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃出現(xiàn)了資源競爭，導(dǎo)致運營企業(yè)‘吃不飽’問題出現(xiàn)。”竇克軍說，這些問題加上資源分散、規(guī)模小、生產(chǎn)不連續(xù)等特點，從產(chǎn)業(yè)整體狀況分析，我國生物質(zhì)發(fā)電及生物質(zhì)燃料行業(yè)目前仍處在政策引導(dǎo)扶持期。
此前，《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中就明確將生物質(zhì)能利用納入國家能源、環(huán)保、農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，協(xié)同推進，充分發(fā)揮生物質(zhì)能綜合效益。并建立生物質(zhì)能優(yōu)先利用機制，加大扶持力度，引導(dǎo)地方出臺措施支持現(xiàn)有政策之外的其他生物質(zhì)發(fā)電方式。
此次《意見》在資金補貼方面明確，各級能源主管部門組織當(dāng)?shù)貐^(qū)可再生能源電力建設(shè)，除了考慮電網(wǎng)接入和市場消納保障外，還應(yīng)考慮當(dāng)?shù)乜稍偕茉措妰r附加征收情況，以及其他補貼資金來源等因素。《意見》還鼓勵各級地方政府多渠道籌措資金支持可再生能源發(fā)展。同時，要求各級能源主管部門和各派出能源監(jiān)管機構(gòu)會同有關(guān)部門監(jiān)測評價生物質(zhì)發(fā)電項目電費結(jié)算、補貼資金到位以及企業(yè)經(jīng)營狀況，向社會及時發(fā)布信息，提醒企業(yè)投資經(jīng)營風(fēng)險，合理把握可再生能源電力建設(shè)節(jié)奏。
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