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經(jīng)典案例
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山東環(huán)能
設(shè)計(jì)咨詢 EPC總承包 工程監(jiān)理 等全過(guò)程專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)
國(guó)能電力[2016]275號(hào)
國(guó)家能源局關(guān)于進(jìn)一步調(diào)控
煤電規(guī)劃建設(shè)的通知
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（能源局），國(guó)家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，中電聯(lián)，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，華能、大唐、華電、國(guó)電、國(guó)電投集團(tuán)，神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)、國(guó)投公司、華潤(rùn)集團(tuán)，中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院：
為化解煤電潛在過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，今年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)煤電有序發(fā)展的通知》（發(fā)改能源[2016]565號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“565號(hào)文”）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電力項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)秩序的通知》（發(fā)改能源[2016]1698號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“1698號(hào)文”）、《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》（國(guó)能電力[2016]42號(hào)）等文件，促進(jìn)煤電有序發(fā)展。各省（區(qū)、市）和各發(fā)電企業(yè)積極部署、認(rèn)真落實(shí)，取得了一定成效。但是，“十三五”期間我國(guó)煤電過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)日益顯現(xiàn)，各地違規(guī)建設(shè)煤電項(xiàng)目情況仍然存在。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院工作部署，進(jìn)一步做好煤電規(guī)劃建設(shè)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、嚴(yán)控自用煤電規(guī)劃建設(shè)
結(jié)合國(guó)家定期發(fā)布的煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，進(jìn)一步加大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)為紅色省份自用煤電項(xiàng)目（不含民生熱電）規(guī)劃建設(shè)的調(diào)控力度。
（一）納入規(guī)劃項(xiàng)目尚未核準(zhǔn)的，暫緩核準(zhǔn)。
（二）已核準(zhǔn)項(xiàng)目，尚未取齊開(kāi)工必要支持性文件或取齊開(kāi)工必要支持性文件尚未開(kāi)工的（開(kāi)工標(biāo)志為主廠房基礎(chǔ)墊層澆筑第一方混凝土），暫緩開(kāi)工建設(shè)；2016年開(kāi)工建設(shè)的，停止建設(shè)；2015年底以前開(kāi)工建設(shè)的，也要適當(dāng)調(diào)整建設(shè)工期，把握好投產(chǎn)節(jié)奏。
待風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)轉(zhuǎn)為綠色后，在國(guó)家的指導(dǎo)下，由相應(yīng)省級(jí)發(fā)展改革委（能源局）逐步恢復(fù)緩核、緩建煤電項(xiàng)目核準(zhǔn)、建設(shè)。其中，民生熱電是指承擔(dān)民生采暖供熱負(fù)荷，且根據(jù)近期規(guī)劃熱負(fù)荷預(yù)測(cè)情況，采暖期熱電比不低于80%的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。
二、明確外送煤電投產(chǎn)規(guī)模
按照565號(hào)文，為避免因接受外來(lái)煤電造成受端省份電力冗余，按需推進(jìn)煤電基地配套煤電項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，并相應(yīng)調(diào)整配套風(fēng)電、光伏發(fā)電投產(chǎn)時(shí)序。
（一）新疆準(zhǔn)東煤電基地準(zhǔn)東至華東、寧夏寧東煤電基地寧東至浙江、內(nèi)蒙古鄂爾多斯煤電基地上海廟至山東、陜西陜北煤電基地榆橫至山東輸電通道配套煤電項(xiàng)目的投產(chǎn)規(guī)模，2020年底前要控制在國(guó)家規(guī)劃規(guī)模的一半以內(nèi)。
（二）內(nèi)蒙古錫盟煤電基地，錫盟至山東、錫盟至江蘇輸電通道配套煤電項(xiàng)目的總投產(chǎn)規(guī)模，2020年底前要控制在730萬(wàn)千瓦以內(nèi)。
（三）其他納入規(guī)劃及核準(zhǔn)（在建）外送煤電項(xiàng)目（含煤電基地、點(diǎn)對(duì)網(wǎng)外送項(xiàng)目），也要結(jié)合受端電力供需形勢(shì)和煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，調(diào)整核準(zhǔn)（建設(shè)）時(shí)序，把握投產(chǎn)節(jié)奏。
三、規(guī)范煤電開(kāi)工建設(shè)秩序
按照《清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案》（國(guó)發(fā)[2016]29號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）及1698號(hào)文，未取齊開(kāi)工必要支持性文件而開(kāi)工建設(shè)的煤電項(xiàng)目，相應(yīng)省級(jí)發(fā)展改革委（能源局）要責(zé)令其立即停止建設(shè)，相關(guān)部門要依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。
對(duì)煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)為紅色省份的項(xiàng)目（不含民生熱電），除采取上述措施外，在取齊必要支持性文件后仍需暫緩建設(shè)，待預(yù)警等級(jí)轉(zhuǎn)為綠色后，在國(guó)家的指導(dǎo)下，由相應(yīng)省級(jí)發(fā)展改革委（能源局）逐步恢復(fù)建設(shè)。
四、加強(qiáng)煤電質(zhì)量監(jiān)督工作
按照《實(shí)施方案》、1698號(hào)文等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，各省（區(qū)、市）電力工程質(zhì)量監(jiān)督中心站要加強(qiáng)煤電項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督工作。
（一）新申請(qǐng)質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)的煤電項(xiàng)目，應(yīng)是國(guó)家依據(jù)總量控制制定建設(shè)規(guī)劃內(nèi)的核準(zhǔn)項(xiàng)目。未取齊開(kāi)工必要支持性文件的，不得進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)。
（二）已注冊(cè)質(zhì)量監(jiān)督的煤電項(xiàng)目，要立即進(jìn)行清理，未納入規(guī)劃、未取齊開(kāi)工必要支持性文件的，要停止其質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)和階段性監(jiān)督檢查等工作。
（三）煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)為紅色省份的項(xiàng)目（不含民生熱電），除采取上述措施外，新申請(qǐng)質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)的，暫緩受理；已注冊(cè)質(zhì)量監(jiān)督的，要暫停其質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)和階段性監(jiān)督檢查等工作。待預(yù)警等級(jí)轉(zhuǎn)為綠色后，才能逐步恢復(fù)。
五、嚴(yán)肅處理違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目
對(duì)于存在未按核準(zhǔn)要求建設(shè)、未核先建及未達(dá)開(kāi)工條件建設(shè)等違規(guī)建設(shè)行為的煤電項(xiàng)目，以及未按煤電有序發(fā)展政策措施要求取消、緩建的煤電項(xiàng)目，相應(yīng)省級(jí)發(fā)展改革委（能源局）要責(zé)令其立即停止建設(shè)，會(huì)同相關(guān)部門依法依規(guī)予以處理，并向社會(huì)公布；國(guó)家能源局及其派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)將不予辦理業(yè)務(wù)許可證；電網(wǎng)企業(yè)不得予以并網(wǎng)。
存在上述違規(guī)建設(shè)行為且拒不停工、不接受相關(guān)部門處理的煤電項(xiàng)目，相應(yīng)省級(jí)發(fā)展改革委（能源局）應(yīng)視情況對(duì)項(xiàng)目單位施行限批新建煤電項(xiàng)目、開(kāi)展自用及外送煤電項(xiàng)目?jī)?yōu)選工作時(shí)不予考慮等措施；國(guó)家能源局將通報(bào)全國(guó)；銀行及金融機(jī)構(gòu)要依據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定停止對(duì)其發(fā)放貸款。
六、發(fā)揮規(guī)劃指導(dǎo)約束作用
加強(qiáng)全國(guó)電力規(guī)劃的指導(dǎo)性，各省（區(qū)、市）要根據(jù)全國(guó)電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃明確的分省“十三五”煤電（含燃煤自備電站）發(fā)展目標(biāo)，制定（調(diào)整）本省（區(qū)、市）電力發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。
七、建立橫向協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制
進(jìn)一步加大溝通協(xié)調(diào)力度，與國(guó)土、環(huán)保、住建、水利等部門建立煤電建設(shè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制。相關(guān)部門對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)為紅色省份的煤電項(xiàng)目，同步實(shí)施暫緩辦理相關(guān)支持性文件等政策措施；并結(jié)合各地實(shí)際，有針對(duì)性開(kāi)展聯(lián)合檢查和重點(diǎn)督查，形成合力，共同化解煤電潛在過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)。
八、充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用
嚴(yán)禁自行將按要求取消、緩核、緩建煤電項(xiàng)目的規(guī)模用于規(guī)劃建設(shè)新增煤電項(xiàng)目，已自行納入規(guī)劃、核準(zhǔn)（建設(shè)）的，要立即取消，并停止建設(shè)。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，適時(shí)公布各省（區(qū)、市）已取消的煤電項(xiàng)目以及需緩核、緩建煤電項(xiàng)目情況。國(guó)家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要依據(jù)職責(zé)和有關(guān)規(guī)定，及時(shí)受理、處理群眾投訴舉報(bào)事項(xiàng)，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況。
九、嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)調(diào)控措施
各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）、國(guó)家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及各發(fā)電企業(yè)要深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)煤電有序發(fā)展的重要意義，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家近期發(fā)布的促進(jìn)煤電有序發(fā)展系列文件要求，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
（一）各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）要對(duì)照相關(guān)文件，明確本省（區(qū)、市）促進(jìn)煤電有序發(fā)展的具體工作部署；加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)煤電規(guī)劃建設(shè)工作的監(jiān)督管理，積極落實(shí)配套調(diào)控政策措施，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作，切實(shí)保障相關(guān)措施執(zhí)行到位。
（二）國(guó)家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要按照相關(guān)文件要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)煤電有序發(fā)展政策措施執(zhí)行情況的事中、事后監(jiān)管；同時(shí)，加大對(duì)煤電項(xiàng)目施工安全、質(zhì)量安全等的監(jiān)督管理，以監(jiān)管推動(dòng)各項(xiàng)措施的落實(shí)。
（三）各發(fā)電企業(yè)是促進(jìn)煤電有序發(fā)展相關(guān)措施的執(zhí)行主體和責(zé)任主體，要按照相關(guān)文件要求，自覺(jué)調(diào)整本企業(yè)煤電項(xiàng)目的前期工作進(jìn)度和建設(shè)施工時(shí)序，把握好投產(chǎn)節(jié)奏；主動(dòng)配合地方發(fā)展改革委（能源局）以及國(guó)家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)開(kāi)展的各類監(jiān)管工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要高度重視、及時(shí)整改。
本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。
國(guó)家能源局
2016年10月10日
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