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國家能源局：規范光伏產業秩序，合理引導上游產能建設和釋放
6月20日，在“推動高質量發展”系列主題新聞發布會上，國家能源局新能源和可再生能源司司長李創軍在表示，當前，中國光伏行業確實競爭非常激烈，為了引導產業健康發展，我們將采取以下幾個方面的措施：首先，要鞏固國內光伏發電的新增裝機市場。穩定的國內市場，是我國光伏產業持續健康發展的“基本盤”和“壓艙石”。我們將堅持集中式和分布式發展并重，一方面將加強建設以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地；另一方面，穩妥實施“千家萬戶沐光行動”，大力發展分布式光伏發電。同時，我們還要加快建設新能源基礎設施網絡，提高電網對包括光伏在內的新能源發電的接納、配置和調控能力。其次，我們將加強多部門協調，規范光伏發電產業秩序。我們將會同相關部門組織行業協會適時發布產業規模、產能利用率和市場需求等信息，合理引導光伏上游產能建設和釋放，避免低端產能重復建設，努力營造良好的市場環境。最后，我們還要持續提升光伏技術創新能力。充分發揮國家能源研發創新平臺的引領帶動作用，將資源引導向支持先進技術和先進產能的研發與創新，推進高效太陽能電池的關鍵技術攻關，推動關鍵基礎材料等技術升級。會同有關部門持續加強對光伏產業標準體系建設，強化標準創新引領，促進產業的健康發展。全文見下：國務院新聞辦新聞局局長、新聞發言人 壽小麗:女士們、先生們，大家下午好！歡迎出席國務院新聞辦新聞發布會。今天我們舉行“推動高質量發展”系列主題新聞發布會。我們非常高興邀請到國家能源局局長章建華先生介紹情況，并回答大家關心的問題。出席今天新聞發布會的還有，國家能源局發展規劃司司長李福龍先生，電力司司長杜忠明先生，新能源和可再生能源司司長李創軍先生。下面，我們首先請章建華先生作介紹。國家能源局局長 章建華:女士們、先生們，大家下午好！很高興與記者朋友見面，介紹貫徹落實能源安全新戰略，推動能源高質量發展的有關情況。能源是經濟社會發展的重要物質基礎和動力源泉，攸關國計民生和國家安全。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視能源工作，2014年6月提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，為新時代中國能源高質量發展提供了根本遵循。十年來，我們深入推動能源消費革命、供給革命、技術革命、體制革命，全方位加強國際合作，能源發展取得了歷史性成就，為全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程提供了有力支撐。我們深入踐行綠色發展理念，充分發揮消費側轉型牽引作用，能源消費結構持續優化，能源綠色低碳發展不斷邁上新臺階。2013年到2023年，煤炭消費比重從67.4%下降到55.3%，累計下降12.1個百分點，風電、太陽能發電、水電、核電及生物質能等非化石能源消費比重從10.2%提高到17.9%，累計提高7.7個百分點。工業、交通、建筑和人民生活用能方式發生深刻轉變，油品質量實現由國三到國六標準“三連升”，對大氣質量改善做出了積極貢獻。建成全球最大規模充電基礎設施體系，經濟發展“含綠量”顯著提升。我們深入踐行總體國家安全觀，著力增強國內資源生產保障能力，把能源的飯碗端在自己手里，能源安全穩定供應水平實現新躍升。2013年到2023年，一次能源生產總量累計增長35%，原煤生產能力持續增強，原油產量保持在2億噸水平，電力裝機、天然氣產量實現翻番。風電發電裝機從7600多萬千瓦增長到4.4億千瓦以上，增長了近5倍，光伏發電裝機從1900多萬千瓦增長到6億千瓦以上，增長了30多倍。2023年，可再生能源發電新增裝機超過全球的一半，累計裝機規模占全球比重接近40%。西電東送能力超過3億千瓦，支撐了東中部地區約1/5的用電需求，長輸油氣管道總里程從10萬多公里增長到19萬公里，增長約80%。全國人均生活用電量從500千瓦時增長到接近1000千瓦時，翻了一番，14億人民用能需求得到有力保障。我們堅持創新驅動發展，加快推進能源科技自立自強，持續推進傳統能源產業轉型升級，著力培育新能源產業競爭優勢，能源科技現代化水平進入國際先進行列。形成自主知識產權的華龍一號等三代壓水堆核電技術，山東石島灣全球首座高溫氣冷堆商業示范工程建成投運。非常規油氣勘探開發、重型燃氣輪機研制不斷取得新突破。特高壓輸電、高參數煤電等技術保持世界領先。風電形成從設備制造、開發建設，到運行維護的完備全產業鏈體系，光伏電池轉換效率多次刷新世界紀錄，風電和光伏發電成本分別下降60%和80%。水電全產業鏈領先全球，建成單機容量世界最大的白鶴灘水電站。新型儲能、氫能等前沿技術產業化步伐加快。我們不斷深化改革，堅持有效市場和有為政府相結合，完善能源法治體系，加快能源市場建設，能源治理效能持續提升，能源重點領域和關鍵環節改革持續深化。能源法治保障不斷強化，能源法草案已進入全國人大審議程序，電力法、煤炭法、可再生能源法修訂工作正有序推進。全國統一電力市場體系加快建設，全社會用電量60%以上實現市場化交易配置。油氣市場體系初步形成，煤炭中長期合同制度和市場價格形成機制不斷完善。能源改革紅利持續釋放，各類經營主體活力迸發，形成推動能源高質量發展的強大動力。我們秉持人類命運共同體理念，擴大能源領域高水平對外開放，務實開展國際合作，深度參與全球能源治理，能源國際合作全方位拓展。海外油氣合作區和進口通道進一步鞏固增強。巴西美麗山特高壓直流輸電工程、華龍一號海外首堆等一批標志性工程建成投產，與周邊7個國家實現電力互聯。成功打造“一帶一路”能源合作伙伴關系、全球清潔能源合作伙伴關系兩大主場外交機制，中國—東盟、中國—阿盟等6大區域能源合作平臺落地見效，我國日益成為全球能源治理體系的重要力量。中國式現代化對能源發展提出了新的更高要求，我們將持續踐行能源安全新戰略，加快規劃建設新型能源體系，全力推動能源高質量發展。謝謝。壽小麗:謝謝建華局長。下面我們就開始提問，提問前還是請通報一下所在的新聞機構。深圳衛視記者:我注意到，新型能源體系已經成為能源領域的網絡關鍵詞，我想請問一下，新型能源體系的“新”具體體現在哪里？目前的推進情況如何？謝謝。章建華:謝謝這位記者的提問，這個問題我來回答。新型能源體系是保障國家能源安全的必然選擇。黨的二十大報告提出加快規劃建設新型能源體系的重大戰略決策，中央經濟工作會議連續兩年對此作出明確的工作部署，這是新時期能源發展的總體目標和戰略任務。近兩年來，國家能源局深入貫徹黨中央、國務院決策部署，更好統籌高質量發展和高水平安全，不斷深化對新型能源體系內涵特征的認識，扎實推動各項任務舉措落實，新型能源體系建設取得積極進展，主要體現在4個方面：一是能源結構更“綠”。近年來，我國非化石能源供給提速，“十四五”前3年年均增量是“十三五”的1.4倍，推動非化石能源消費比重年均提高了0.7個百分點，非化石能源發電裝機歷史性超過火電。二是供應韌性更“強”。2023年煤炭、油氣等一次能源生產總量48.3億噸標準煤。目前，全國發電裝機容量超過30億千瓦。近年來，原油產量穩定在2億噸水平，天然氣產量從2017年開始連續七年每年增長超100億立方米。能源儲備調節能力持續提升。三是產業體系更“新”。新能源發電技術保持世界領先，光伏電池等“新三樣”成為我國外貿出口的“新名片”。首座高溫氣冷堆商業示范工程建成投產。新模式新業態持續涌現，智能微電網推動“源網荷儲”融合發展，虛擬電廠引導電力用戶高效、主動參與需求響應。四是治理基礎更“實”。《能源法（草案）》已進入全國人大審議程序，多層次統一電力市場體系穩步建設，能源領域自然壟斷環節監管制度更加健全，綠色電力證書、可再生能源消納責任權重等政策機制深入實施。下一步，我們將深入推進新型能源體系建設，以能源安全保障為首要任務，加快構建多元能源供給體系，推動重塑能源供需格局，推進形成消費側轉型合力，加快發展能源新質生產力。紅星新聞記者:氣象部門預計，今夏我國大部分地區氣溫較往年同期偏高，迎峰度夏保供形勢嚴峻。請問在確保極端天氣下電力穩定供應方面有哪些打算？如何保障居民用電需求？謝謝。章建華:這個問題請我們電力司司長杜忠明先生回答。國家能源局電力司司長 杜忠明:謝謝這位記者朋友的提問。正如您所關注到的，近期我國部分地區的氣溫偏高。今年以來，我國電力消費延續快速增長態勢，1—5月份全社會用電量3.84萬億千瓦時，同比增長8.6%。今年度夏期間，全國用電負荷也將快速增長，最高負荷預計同比增長超過1億千瓦。綜合研判，我們認為迎峰度夏期間，全國電力供應總體有保障，高峰時段局部地區可能存在電力供應緊張的情況，如出現極端、災害性天氣，電力供應緊張的情況有可能進一步加劇。國家能源局將以“常態供應有彈性、局部短時緊張有措施、極端情況應對有預案”為目標，壓緊壓實各方責任，全力保障迎峰度夏電力安全穩定供應，我們也將采取以下幾個主要措施。首先是強化監測預警。我們通報了2024年迎峰度夏電力供需預警結果和“一省一策”工作措施，指導重點省份和有關企業提前做好準備；目前，我們每天監測全國及重點地區用電、電煤、機組出力情況，發現問題及時協調解決。這種做法在去年取得了比較好的成效：經全力組織協調，2023年5月云南省統調煤電實現全容量開機，單月發電量創10年來新高，有效對沖了干旱導致的水電蓄水不足問題，確保了汛前電力供應。其次，我們充分發揮高峰時段系統頂峰能力。指導電網企業優化調度運行安排，充分釋放輸電通道能力，利用不同地區用電高峰時段差異，開展區域間、省間錯避峰運行和余缺互濟。發揮煤電容量電價考核機制作用，充分激發煤電機組在實際調用過程中滿足調度頂峰指令要求，促進機組能發盡發，穩發滿發。另外，我們也加快了支撐性電源的建設。按照清單管理機制推動安徽板集電廠二期、內蒙古達拉特電廠五期等支撐性電源項目按期建成投產。最后，指導各地做實做細工作預案。我們將進一步優化負荷管理措施并精準細化執行，堅決守住不拉閘限電的底線，堅決確保民生用電需要。謝謝。中央廣播電視總臺央視記者:我們知道經濟社會發展，各個領域都與能源的利用方式分不開。面對“雙碳”目標，請問如何統籌能源的高質量發展，重點要在哪些方面發力？謝謝。章建華:謝謝這位記者的提問，這個問題我來回答。正如您所說，能源是經濟社會發展的重要物質基礎。“十四五”以來，我國能源供給規模增長近20%，有力保障了經濟和民生用能較快增長的需要。隨著新型工業化、城鎮化深入推進，預計今后一個時期我國能源需求仍將保持剛性增長，要求能源供應可靠保障。與此同時，能源發展還面臨“雙碳”目標要求，包括2030年非化石能源消費比重要達到25%左右、單位GDP碳排放要比2005年下降65%以上等。在有效保障經濟社會發展合理用能需求的基礎上，穩步有序推進“雙碳”目標，是今后一個時期能源高質量發展的根本任務。要實現以上目標任務，我們將統籌能源安全和低碳轉型，從供需兩側協同發力，推動能源高質量發展。一方面，要做好消費側節能降碳的“減法”。貫徹落實《2024—2025年節能降碳行動方案》，深入實施化石能源消費減量替代行動，嚴格合理控制煤炭消費。持續推動用能方式轉型升級，深入推動工業、建筑、交通、農業等領域電能替代，增強電動汽車充電服務保障能力，到2025年，全國建成充電基礎設施1200萬臺左右。通過各方面協同努力，爭取到2025年，終端用能電氣化水平提高到30%左右。另一方面，要做好供給側非化石能源提質擴量的“加法”。加大非化石能源開發力度，統籌推進核電、水電、新能源開發利用。加強系統調節能力建設，提高電網對清潔能源的接納、配置和調控能力。同時，要以可再生能源綠色電力證書核發和交易為抓手，促進綠電消費規模持續擴大，推動能源需求增量更多由非化石能源滿足，推動非化石能源消費比重每年提高1個百分點。彭博新聞社記者:我有兩個問題是關于太陽能的，第一個問題，太陽能電池板制造商一直在要求政府進行干預，以控制該行業新產能的增加，政府會采取什么措施支持該行業？第二個問題，近年來，中國新增了大量太陽能發電，導致部分電網正午不堪重負，是否會有新的市場措施，降低正午屋頂太陽能發電的價格？謝謝。章建華:這個問題請新能源司司長李創軍先生回答。國家能源局新能源和可再生能源司司長 李創軍:謝謝這位外國記者朋友的提問。太陽能作為一種清潔能源，在當今社會已經越來越受到世界各國的關注。當前，中國光伏行業確實競爭非常激烈，為了引導產業健康發展，我們將采取以下幾個方面的措施：首先，要鞏固國內光伏發電的新增裝機市場。穩定的國內市場，是我國光伏產業持續健康發展的“基本盤”和“壓艙石”。我們將堅持集中式和分布式發展并重，一方面將加強建設以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地；另一方面，穩妥實施“千家萬戶沐光行動”，大力發展分布式光伏發電。同時，我們還要加快建設新能源基礎設施網絡，提高電網對包括光伏在內的新能源發電的接納、配置和調控能力。其次，我們將加強多部門協調，規范光伏發電產業秩序。我們將會同相關部門組織行業協會適時發布產業規模、產能利用率和市場需求等信息，合理引導光伏上游產能建設和釋放，避免低端產能重復建設，努力營造良好的市場環境。最后，我們還要持續提升光伏技術創新能力。充分發揮國家能源研發創新平臺的引領帶動作用，將資源引導向支持先進技術和先進產能的研發與創新，推進高效太陽能電池的關鍵技術攻關，推動關鍵基礎材料等技術升級。會同有關部門持續加強對光伏產業標準體系建設，強化標準創新引領，促進產業的健康發展。您剛才講的第二個問題，確實，近年來隨著包括光伏發電在內的新能源的大規模快速增長，一方面能源清潔低碳轉型持續加快，另一方面能源的供需特點也發生了變化。為了更好促進新能源發展，我們將積極推動電力現貨市場建設，形成更加及時反應電力供需的分時價格信號。目前，山西、廣東、山東、甘肅、蒙西、湖北等6個地區已經實現了通過價格信號引導用戶在新能源大發時段多用電。同時，我們將進一步擴大現貨市場覆蓋范圍，穩妥有序推動新能源參與電力市場，通過有效的市場機制來促進新能源消納和新能源產業的可持續健康發展。謝謝！香港南華早報記者:隨著我國向“雙碳”目標以及構建以新能源為主體的新型電力系統的目標邁進，電網體系中新能源比重逐漸變大，但是這也帶來了一些問題，包括一些地區分布式光伏裝的太多，出現了電力倒送，影響電網穩定性。請問，下一步應該如何推進可再生能源發電的消納？謝謝。章建華:謝謝這位記者的提問，這個問題請我們電力司司長杜忠明先生回答。杜忠明:謝謝這位記者朋友的提問。應該說，您剛才提的問題非常重要，我們現在也在持續加強監測、深入研究。剛才建華局長也說了，我國電力裝機已經達到了30億千瓦，去年我國非化石能源發電裝機容量占比達到了50%以上，歷史性超過了化石能源發電裝機容量。隨著新能源發展進一步提速，截至今年4月底，我國風電、光伏發電累計裝機超過了11億千瓦，同比增長約38%，消納需求大幅增加。為提升電力系統對新能源消納的能力，我們一方面要加快推進新能源配套電網項目建設，督促電網企業優化接網流程，今年著力推動川渝特高壓交流工程、青海紅旗750千伏輸變電工程等33項重點項目建成投產，加快推進陜北~安徽特高壓直流工程、甘肅~浙江特高壓直流工程等37項重點項目開工建設，為新能源消納提供有力支撐。在此基礎上，我們也在積極推進系統調節能力提升和網源協調發展，充分發揮電網資源配置平臺作用，靈活調整調度運行方式，提升省間互濟和資源共享能力；此外，我們還優化了新能源利用率目標，對于部分資源條件較好的地區適當放寬利用率目標，原則上不低于90%，并根據每年的消納形勢開展動態評估；在提升大電網消納能力的同時，我們同步提出了提高配電網綜合承載能力的措施。剛才您提到的分布式光伏相關問題，多發生在配電網側。為滿足分布式新能源大規模發展要求，我們將加強配電網建設、改造，打造堅強靈活網架，提升智能化水平，完善調度運行機制。到2025年，配電網將具備5億千瓦左右分布式新能源接入能力。下一步，我們將以新型電力系統建設為主要抓手，指導各地能源主管部門、電力企業、各派出機構認真落實有關要求，多措并舉做好新能源消納工作，促進新能源供給消納體系建設，為新能源高質量發展提供堅實保障。
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