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各市住房城鄉建設局、城管局、發展改革委、財政局、自然資源主管部門、市場監督管理局，人民銀行青島市分行、各地市分行，濟南、青島、淄博、棗莊、東營、濟寧、威海、濱州、菏澤市水務（水利）局：
現將《山東省推動建筑和市政基礎設施領域設備更新工作方案》印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
山東省住房和城鄉建設廳
山東省發展和改革委員會
山東省財政廳
山東省自然資源廳
山東省市場監督管理局
中國人民銀行山東省分行
2024年5月8日
山東省推動建筑和市政基礎設施領域
設備更新工作方案
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作安排，按照《住房城鄉建設部關于印發推進建筑和市政基礎設施設備更新工作實施方案的通知》（建城規〔2024〕2號）、《山東省人民政府關于印發山東省推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案的通知》（魯政發〔2024〕3號）要求，有序推動建筑和市政基礎設施領域設備更新工作，促進先進設備生產應用，加快培育新質生產力，現制定如下工作方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實中央和省委經濟工作會議部署，堅持市場為主、政府引導，鼓勵先進、淘汰落后，標準引領、有序提升原則，加快推進建筑和市政基礎設施領域設備更新，構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化建筑和市政基礎設施設備體系，建設宜居韌性智慧城市。到2027年，完成技術落后、不滿足有關標準規范、節能環保不達標的設備更新改造，全省建筑和市政基礎設施領域設備投資規模較2023年增長28%以上。
二、重點任務
（一）既有住宅加裝電梯。結合推進城市更新、城鎮老舊小區改造，適應老齡化需求，堅持政府引導、居民自愿，綜合考慮住宅結構條件、居民意愿、使用功能、安全經濟等因素，統籌安排、鼓勵引導推進既有住宅加裝電梯，工程施工不得對原結構安全產生不利影響。加強新增設井道、疏散通道等相關構筑物的審批和驗收。鼓勵具備條件的采取集中連片加裝、平層入戶方式，實現無障礙通行。2024年全省加裝既有住宅電梯1500部；到2027年，加裝住宅電梯5000部。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳，責任單位：省市場監管局）
（二）住宅老舊電梯更新（改造、大修）。加強住宅小區電梯風險隱患排查和安全風險評估，及時更新、改造或大修不符合電梯安全標準、投入時間長、配置水平低、運行故障率高、安全隱患突出、群眾更新強烈的住宅小區電梯，確保電梯安全耐久、運行平穩、經濟適用、綠色環保和通信暢通。2024年更新（改造、大修）住宅老舊電梯2000部以上。（省住房城鄉建設廳、省市場監管局按職責分工負責）
（三）供水設施設備更新。按照《城市給水工程項目規范》（GB 55026）等國家和行業工程建設標準、衛生規范要求，提標改造需要淘汰、能效低的既有水廠和二次供水設施。對自來水廠重點更新改造水泵、電氣設備、加藥設備、檢測及自控設備、閘閥及各類專用機械設備等。對二次供水設施重點更新改造成套設備、水箱、水泵及附屬設施設備、自控設備、安全防范設備等，鼓勵加裝濁度、余氯等在線水質檢測設備。支持供水企業更新改造其他設施設備。積極推進居民二次供水設施向公共供水企業移交。實施城市公共供水管網漏損治理，2024年底全省漏損率降至7.9%。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳）
（四）污水處理設施設備更新。加快淘汰更新改造城市生活污水處理廠、再生水廠、污泥處置、污水提升泵站等設施中能耗高的泵機、鼓風機、加藥設備、監測及自控設備、除臭設備、閘閥及各類專用機械設備等。支持污水企業更新改造其他設施設備。2024年底，累計54%的城市污水處理廠完成準Ⅳ類提標改造，再生水利用率達到53%；到2027年，累計70%的城市污水處理廠完成準Ⅳ類提標改造，再生水利用率達到57%。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳）
（五）供熱設施設備更新。按照全省供暖燃煤鍋爐清潔替代行動方案，依據重點用能產品設備能效水平、鍋爐節能環保、鍋爐大氣污染物排放等方面的規程標準，推進熱源更新替代改造。系統推進長輸管網建設，提高重點區域供熱能力。按照熱水熱力網熱力站設備技術、城鎮供熱用熱機組等規程標準，更新改造超過使用壽命、能效能級不達標的鍋爐、風機、換熱器、水泵、電機等主要耗能設備和節能設備、安防設施等。加快建設供熱企業智慧供熱系統，更新加裝熱計量裝置設備。更新改造城市建成區居民小區換熱站設備，推動自管站移交，實現供熱企業直供到戶。支持供熱企業更新改造其他設施設備。2024年，供熱管道老化更新改造1500公里以上，移交城市建成區居民小區供熱自管站120個以上；到2027年，供熱管道老化更新改造1900公里以上，城市建成區居民小區供熱自管站實現基本“清零”。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳）
（六）燃氣設施設備更新。深入開展城市燃氣管道設施“帶病運行”專項治理行動，加快城市老化燃氣管道設施更新改造，發現存在重大隱患的管網廠站設備設施立即整改，推動“帶病運行”燃氣管道和廠站設施“兩個動態清零”。加大“問題瓶”“問題閥”“問題軟管”“問題灶”等燃氣具及配件整治力度，扎實推進用戶端不銹鋼波紋管、報警器、切斷閥“安全措施三件套”加裝升級，支持餐飲等經營單位無熄火保護功能的燃氣灶具加裝熄火保護裝置或以舊換新。推動液化氣廠站標準化更新建設，更新替代手續不全、安全間距不足、安全隱患較多的廠站；更新改造檢驗不合格、超出設計使用年限、主要部件嚴重受損、老化腐蝕嚴重、存在安全隱患且無維修價值的設備，包括儲罐、裝卸臂、壓縮機、灌裝系統、LPG泵、消防泵及管道閥門、消防及自控設備等。更新不符合現行《液化石油氣鋼瓶》（GB5842）的鋼瓶。實施燃氣企業智能化提升建設，提高灌裝、儲存、充裝、配送等自動化、信息化、智能化水平。支持燃氣企業更新改造其他設施設備。2024年，燃氣管道老化更新改造800公里以上；到2027年更新改造2100公里以上。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳，責任單位：省商務廳、省市場監管局）
（七）城市生命線工程建設。在設區的市全面實施城市生命線工程，推動地下管網、橋梁隧道、窨井蓋等重點部位完善配套物聯智能感知設備加裝和更新，重點支持在主城區人員密集場所等四級地區和20年以上燃氣管道閥井加裝物聯感知設備，在廠站加裝視頻、壓力流量監測設備。在城市下穿式立交橋、低洼易澇點等重點部位安裝水位監測儀及視頻監控。對存在頂托導致自排不暢或抽排能力達不到標準的城區，改造或增設排水防澇泵站設備，提高強排能力，全面加強城市排水防澇體系中老舊設備更新改造。到2027年，設區的市主城區燃氣管道、防汛等基礎設施前端感知設備達到我省城市基礎設施生命線安全工程I級推薦標準。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳）
（八）環衛設施設備更新。結合生活垃圾分類三年行動和規范推進生活垃圾分類工作，更新改造高耗能、使用年限較長、存在安全隱患、不符合相關標準規范等設施設備。包括垃圾分類運輸車輛、城市道路清掃和清雪除冰等環衛車輛、垃圾中轉及分類轉運壓縮設備、可回收物分揀（分選、壓縮、打包）設備、垃圾焚燒發電成套設備、填埋場的堆體覆膜、滲濾液處理設備、建筑垃圾資源化利用（分選、粉碎、再生產品生成）設備、垃圾分類亭（房）和公共廁所等。支持市縣按規范配齊配全各類環衛設備車輛，鼓勵更新購置新能源車輛、垃圾分類收集桶等，配置智慧化、無人化環衛作業機具設備。支持環衛企業更新改造其他設施設備。2024年，更新購置垃圾分類運輸、城市道路清掃和清雪除冰等環衛車輛300輛以上，建設可回收物回收分揀中心（站）25處；到2027年，建成回收分揀中心（站）340處以上。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳）
（九）建筑施工設備。按照《施工現場機械設備檢查技術規范》等規范要求，更新淘汰使用超過10年以上、高污染、能耗高、老化磨損嚴重、技術落后的建筑施工工程機械設備，包括挖掘、起重、裝載、混凝土攪拌、升降機、物料提升機、推土機等設備（車輛）。鼓勵更新購置新能源、新技術工程機械設備和智能升降機、建筑機器人等智能建造設備。支持施工單位更新改造其他設施設備。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳）
（十）建筑節能改造。以城市為單位制定既有建筑節能改造工作計劃，結合城市更新、城鎮老舊小區改造、清潔取暖等工作，按照《建筑節能與可再生能源通用規范》（GB55015）等標準，統籌推進熱泵機組、散熱器、冷水機組、外窗（幕墻）、外墻（屋頂）保溫及公共建筑照明設備等耗能設施設備更新改造，鼓勵采用綠色建材產品和能效水平達到2級及以上的用能設備，支持既有建筑實施超低能耗或綠色化改造。2024年，完成既有建筑節能改造800萬平方米以上；到2027年，完成3000萬平方米以上。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳）
三、保障措施
（一）加強組織領導。各地要高度重視建筑和市政基礎設施領域大規模設備更新工作，加快行業領域補齊短板、升級換代、提質增效。各設區的市政府結合本地實際，制定實施方案，明確任務目標，細化工作措施。市縣住房城鄉建設（城市管理、水務）部門要完善推進協調機制，會同發展改革等部門梳理更新改造需求清單，組織項目謀劃、儲備和申報，指導做好實施。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳，責任單位：省發展改革委）
（二）加大財稅扶持。加強綜合資金保障，積極爭取燃氣等老化管道更新改造中央預算內投資，用足用好城市更新、城鎮老舊小區改造、海綿城市建設、清潔取暖等中央財政專項資金，統籌現有資金渠道，加大設備更新支持力度。將符合條件的設備更新項目納入地方政府專項債券和超長期國債支持范圍，重點投向市政基礎設施（供排水、供熱、供氣、地下綜合管廊）、城鎮污水垃圾收集處理等領域。精準高效落實結構性減稅降費政策。（牽頭單位：省財政廳、省發展改革委、省稅務局，責任單位：省住房城鄉建設廳）
（三）提供金融支撐。用好再貸款政策工具，引導金融機構加強對設備更新和技術改造的支持；對符合再貸款報銷條件的銀行貸款給予一定貼息支持。鼓勵企業采用綠色債券、資產證券化等手段，依法依規拓寬融資渠道。支持使用住宅專項維修資金、住房公積金用于既有住宅更新或加裝電梯。（牽頭單位：中國人民銀行山東省分行、省財政廳、國家金融監督管理總局山東監管局、國家金融監督管理總局青島監管局、中國證券監督管理委員會山東監管局、中國證券監督管理委員會青島監管局、省住房城鄉建設廳）
（四）健全費價機制。指導市縣建立健全供水、供熱、污水與垃圾處理等價格和收費標準動態調整機制。由供水企業負責運行管理的城鎮居民供水加壓調蓄設施，其運行維護、修理更新等費用計入供水價格，并繼續執行居民生活用電價格。推動天然氣上下游價格聯動機制建設，因地制宜穩妥調整終端銷售價格。（牽頭單位：省發展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳）
（五）推動落地實施。省級制定設備更新技術指引。各地對更新改造項目實施清單化管理，明確責任人，制定時間表，定期跟蹤評估。加強供水、供氣、供熱、污水和生活垃圾收集處理等市政基礎設施設備更新和建筑節能改造項目涉及用地、用能等要素保障。在各級國土空間規劃中，統籌考慮環衛設施等公用設施用地需求，合理布局環衛設施等公用設施用地。對不新增土地、以設備更新為主的技術改造項目，簡化前期審批手續。嚴肅財經紀律，強化財政資金全過程、全鏈條、全方位監管，提高資金使用績效。各設區的市住房城鄉建設（城市管理、水務）部門要定期向省級主管部門報送工作進展情況。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳，責任單位：省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳）
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